國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排“十二五”規劃的通知
2013-10-08 08:44:27 來(lái)源： 點(diǎn)擊：
| 國發(fā)〔2012〕40號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構： 現將《節能減排“十二五”規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。 國務(wù)院 2012年8月6日 節能減排“十二五”規劃 為確保實(shí)現“十二五”節能減排約束性目標，緩解資源環(huán)境約束，應對全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，增強可持續發(fā)展能力，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。 一、現狀與形勢 （一）“十一五”節能減排取得顯著(zhù)成效。 “十一五”時(shí)期，國家把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的約束性指標，把節能減排作為調整經(jīng)濟結構、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，采取有效措施，切實(shí)加大工作力度，基本實(shí)現了“十一五”規劃綱要確定的節能減排約束性目標，節能減排工作取得了顯著(zhù)成效。 ——為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增長(cháng)，能源消費彈性系數由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59，節約能源6.3億噸標準煤。 ——扭轉了我國工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展階段能源消耗強度和主要污染物排放量上升的趨勢。“十一五”期間，我國單位國內生產(chǎn)總值能耗由“十五”后三年上升9.8%轉為下降19.1%；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別由“十五”后三年上升32.3%、3.5%轉為下降14.29%、12.45%。 ——促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。2010年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由50%上升到73%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐產(chǎn)能比重由48%上升到61%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到81%。 ——推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步。2010年與2005年相比，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)普及率由開(kāi)始起步提高到55%，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿技術(shù)普及率由29%提高到84%。 ——節能減排能力明顯增強。“十一五”時(shí)期，通過(guò)實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，形成節能能力3.4億噸標準煤；新增城鎮污水日處理能力6500萬(wàn)噸，城市污水處理率達到77%；燃煤電廠(chǎng)投產(chǎn)運行脫硫機組容量達5.78億千瓦，占全部火電機組容量的82.6%。 ——能效水平大幅度提高。2010年與2005年相比，火電供電煤耗由370克標準煤/千瓦時(shí)降到333克標準煤/千瓦時(shí)，下降10.0%；噸鋼綜合能耗由688千克標準煤降到605千克標準煤，下降12.1%；水泥綜合能耗下降28.6%；乙烯綜合能耗下降11.3%；合成氨綜合能耗下降14.3%。 ——環(huán)境質(zhì)量有所改善。2010年與2005年相比，環(huán)保重點(diǎn)城市二氧化硫年均濃度下降26.3%，地表水國控斷面劣五類(lèi)水質(zhì)比例由27.4%下降到20.8%，七大水系國控斷面好于三類(lèi)水質(zhì)比例由41%上升到59.9%。 ——為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。“十一五”期間，我國通過(guò)節能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會(huì )的廣泛贊譽(yù)，展示了我負責任大國的良好形象。 “十一五”時(shí)期，我國節能法規標準體系、政策支持體系、技術(shù)支撐體系、監督管理體系初步形成，重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監控與環(huán)保執法監察相結合的減排監督管理體系初步建立，全社會(huì )節能環(huán)保意識進(jìn)一步增強。 （二）存在的主要問(wèn)題。 一是一些地方對節能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經(jīng)濟增長(cháng)，對調結構、轉方式重視不夠，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與節能減排的關(guān)系，節能減排工作還存在思想認識不深入、政策措施不落實(shí)、監督檢查不力、激勵約束不強等問(wèn)題。 二是產(chǎn)業(yè)結構調整進(jìn)展緩慢。“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重低于預期目標，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長(cháng)過(guò)快，結構節能目標沒(méi)有實(shí)現。 三是能源利用效率總體偏低。我國國內生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國內生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平高出10%-20%。 四是政策機制不完善。有利于節能減排的價(jià)格、財稅、金融等經(jīng)濟政策還不完善，基于市場(chǎng)的激勵和約束機制不健全，創(chuàng )新驅動(dòng)不足，企業(yè)缺乏節能減排內生動(dòng)力。 五是基礎工作薄弱。節能減排標準不完善，能源消費和污染物排放計量、統計體系建設滯后，監測、監察能力亟待加強，節能減排管理能力還不能適應工作需要。 （三）面臨的形勢。 “十二五”時(shí)期如未能采取更加有效的應對措施，我國面臨的資源環(huán)境約束將日益強化。從國內看，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快和消費結構升級，我國能源需求呈剛性增長(cháng)，受?chē)鴥荣Y源保障能力和環(huán)境容量制約，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，節能減排工作難度不斷加大。從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面，貿易保護主義抬頭，部分發(fā)達國家憑借技術(shù)優(yōu)勢開(kāi)征碳稅并計劃實(shí)施碳關(guān)稅，綠色貿易壁壘日益突出。另一方面，全球范圍內綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)正在興起，不少發(fā)達國家大幅增加投入，支持節能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的競爭日趨激烈。 雖然我國節能減排面臨巨大挑戰，但也面臨難得的歷史機遇。科學(xué)發(fā)展觀(guān)深入人心，全民節能環(huán)保意識不斷提高，各方面對節能減排的重視程度明顯增強，產(chǎn)業(yè)結構調整力度不斷加大，科技創(chuàng )新能力不斷提升，節能減排激勵約束機制不斷完善，這些都為“十二五”推進(jìn)節能減排創(chuàng )造了有利條件。要充分認識節能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂(yōu)患意識和危機意識，抓住機遇，大力推進(jìn)節能減排，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調，切實(shí)增強可持續發(fā)展能力。 二、指導思想、基本原則和主要目標 （一）指導思想。 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持大幅降低能源消耗強度、顯著(zhù)減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監管相結合，建立健全有效的激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著(zhù)減少污染物排放；加快構建政府為主導、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅動(dòng)、全社會(huì )共同參與的推進(jìn)節能減排工作格局，確保實(shí)現“十二五”節能減排約束性目標，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。 （二）基本原則。 強化約束，推動(dòng)轉型。通過(guò)逐級分解目標任務(wù)，加強評價(jià)考核，強化節能減排目標的約束性作用，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強可持續發(fā)展能力。 控制增量，優(yōu)化存量。進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，嚴格能評、環(huán)評審查，抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)，合理控制能源消費總量和污染物排放增量。加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。 完善機制，創(chuàng )新驅動(dòng)。健全節能環(huán)保法律、法規和標準，完善有利于節能減排的價(jià)格、財稅、金融等經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，形成有效的激勵和約束機制，增強用能、排污單位和公民自覺(jué)節能減排的內生動(dòng)力。加快節能減排技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，建立長(cháng)效機制，實(shí)現節能減排效益最大化。 分類(lèi)指導，突出重點(diǎn)。根據各地區、各有關(guān)行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施有針對性的政策措施。突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節能，大幅提高能源利用效率。加強環(huán)境基礎設施建設，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、農業(yè)源和機動(dòng)車(chē)污染防治，有效減少主要污染物排放總量。 （三）總體目標。 到2015年，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價(jià)格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%（比2005年的1.276噸標準煤下降32%）。“十二五”期間，實(shí)現節約能源6.7億噸標準煤。 2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸，比2010年的2551.7萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸各減少8%，分別新增削減能力601萬(wàn)噸、654萬(wàn)噸；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸，比2010年的264.4萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸各減少10%，分別新增削減能力69萬(wàn)噸、794萬(wàn)噸。 （四）具體目標。 到2015年，單位工業(yè)增加值（規模以上）能耗比2010年下降21%左右，建筑、交通運輸、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域能耗增幅得到有效控制，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標達到先進(jìn)節能標準的比例大幅提高，部分行業(yè)和大中型企業(yè)節能指標達到世界先進(jìn)水平（見(jiàn)表1）。風(fēng)機、水泵、空壓機、變壓器等新增主要耗能設備能效指標達到國內或國際先進(jìn)水平，空調、電冰箱、洗衣機等國產(chǎn)家用電器和一些類(lèi)型的電動(dòng)機能效指標達到國際領(lǐng)先水平。工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、農業(yè)主要污染物排放總量大幅降低（見(jiàn)表2）。 表1 “十二五”時(shí)期主要節能指標
表2 “十二五”時(shí)期主要減排指標
注：[ ］內為變化率。 三、主要任務(wù) （一）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。 ——抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規模，提高新建項目節能、環(huán)保、土地、安全等準入門(mén)檻，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)和建設項目用地預審，完善新開(kāi)工項目管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制和項目審批問(wèn)責制。對違規在建的高耗能、高排放項目，有關(guān)部門(mén)要責令停止建設，金融機構一律不得發(fā)放貸款。對違規建成的項目，要責令停止生產(chǎn)，金融機構一律不得發(fā)放流動(dòng)資金貸款，有關(guān)部門(mén)要停止供電供水。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。把能源消費總量、污染物排放總量作為能評和環(huán)評審批的重要依據，對電力、鋼鐵、造紙、印染行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制，對新建、擴建項目實(shí)施排污量等量或減量置換。優(yōu)化電力、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等重點(diǎn)行業(yè)區域空間布局。中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移必須堅持高標準，嚴禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉入。 ——淘汰落后產(chǎn)能。嚴格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》，重點(diǎn)淘汰小火電2000萬(wàn)千瓦、煉鐵產(chǎn)能4800萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4800萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭產(chǎn)能4200萬(wàn)噸、造紙產(chǎn)能1500萬(wàn)噸等（見(jiàn)表3）。制定年度淘汰計劃，并逐級分解落實(shí)。對稀土行業(yè)實(shí)施更嚴格的節能環(huán)保準入標準，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線(xiàn)，推進(jìn)形成合理開(kāi)發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續健康發(fā)展格局。完善落后產(chǎn)能退出機制，對未完成淘汰任務(wù)的地區和企業(yè)，依法落實(shí)懲罰措施。鼓勵各地區制定更嚴格的能耗和排放標準，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。 表3 “十二五”時(shí)期淘汰落后產(chǎn)能一覽表
——促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點(diǎn)支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項目和重污染企業(yè)搬遷改造。調整加工貿易禁止類(lèi)商品目錄，提高加工貿易準入門(mén)檻。提升產(chǎn)品節能環(huán)保性能，打造綠色低碳品牌。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有自主創(chuàng )新能力和核心競爭力的企業(yè)。 ——調整能源消費結構。促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長(cháng)，推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規油氣資源開(kāi)發(fā)利用，加強油氣戰略進(jìn)口通道、國內主干管網(wǎng)、城市配網(wǎng)和儲備庫建設。結合產(chǎn)業(yè)布局調整，有序引導高耗能企業(yè)向能源產(chǎn)地適度集中，減少長(cháng)距離輸煤輸電。在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎上有序發(fā)展核電。加快風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能、煤層氣等清潔能源商業(yè)化利用，加快分布式能源發(fā)展，提高電網(wǎng)對非化石能源和清潔能源發(fā)電的接納能力。到2015年，非化石能源消費總量占一次能源消費比重達到11.4%。 ——推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)規模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重比2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到8%左右。 （二）推動(dòng)能效水平提高。 ——加強工業(yè)節能。堅持走新型工業(yè)化道路，通過(guò)明確目標任務(wù)、加強行業(yè)指導、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強化監督管理，推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)節能。 電力。鼓勵建設高效燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站，加強示范整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)（IGCC）和以煤氣化為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快智能電網(wǎng)建設。加快現役機組和電網(wǎng)技術(shù)改造，降低廠(chǎng)用電率和輸配電線(xiàn)損。 煤炭。推廣年產(chǎn)400萬(wàn)噸選煤系統成套技術(shù)與裝備，到2015年原煤入洗率達到60%以上，鼓勵高硫、高灰動(dòng)力煤入洗，灰分大于25%的商品煤就近銷(xiāo)售。積極發(fā)展動(dòng)力配煤，合理選擇具有區位和市場(chǎng)優(yōu)勢的礦區、港口等煤炭集散地建設煤炭?jì)ε浠亍０l(fā)展煤炭地下氣化、脫硫、水煤漿、型煤等潔凈煤技術(shù)。實(shí)施煤礦節能技術(shù)改造。加強煤矸石綜合利用。 鋼鐵。優(yōu)化高爐煉鐵爐料結構，降低鐵鋼比。推廣連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術(shù)。推動(dòng)干熄焦、高爐煤氣、轉爐煤氣和焦爐煤氣等二次能源高效回收利用，鼓勵燒結機余熱發(fā)電，到2015年重點(diǎn)大中型企業(yè)余熱余壓利用率達到50%以上。支持大中型鋼鐵企業(yè)建設能源管理中心。 有色金屬。重點(diǎn)推廣新型陰極結構鋁電解槽、低溫高效鋁電解等先進(jìn)節能生產(chǎn)工藝技術(shù)。推進(jìn)氧氣底吹熔煉技術(shù)、閃速技術(shù)等廣泛應用。加快短流程連續煉鉛冶金技術(shù)、連續鑄軋短流程有色金屬深加工工藝、液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛工藝與裝備產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應用。加強有色金屬資源回收利用。提高能源管理信息化水平。 石油石化。原油開(kāi)采行業(yè)要全面實(shí)施抽油機驅動(dòng)電機節能改造，推廣不加熱集油技術(shù)和油田采出水余熱回收利用技術(shù)，提高油田伴生氣回收水平。鼓勵符合條件的新建煉油項目發(fā)展煉化一體化。原油加工行業(yè)重點(diǎn)推廣高效換熱器并優(yōu)化換熱流程、優(yōu)化中段回流取熱比例、降低汽化率、塔頂循環(huán)回流換熱等節能技術(shù)。 化工。合成氨行業(yè)重點(diǎn)推廣先進(jìn)煤氣化技術(shù)、節能高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)，實(shí)施綜合節能改造。燒堿行業(yè)提高離子膜法燒堿比例，加快零極距、氧陰極等先進(jìn)節能技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用。純堿行業(yè)重點(diǎn)推廣蒸汽多級利用、變換氣制堿、新型鹽析結晶器及高效節能循環(huán)泵等節能技術(shù)。電石行業(yè)加快采用密閉式電石爐，全面推行電石爐爐氣綜合利用，積極推進(jìn)新型電石生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和應用。 建材。推廣大型新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)。普及純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，到2015年水泥純低溫余熱發(fā)電比例提高到70%以上。推進(jìn)水泥粉磨、熟料生產(chǎn)等節能改造。推進(jìn)玻璃生產(chǎn)線(xiàn)余熱發(fā)電，到2015年余熱發(fā)電比例提高到30%以上。加快開(kāi)發(fā)推廣高效阻燃保溫材料、低輻射節能玻璃等新型節能產(chǎn)品。推進(jìn)墻體材料革新，城市城區限制使用粘土制品，縣城禁止使用實(shí)心粘土磚。加快新型墻體材料發(fā)展，到2015年新型墻體材料比重達到65%以上。 ——強化建筑節能。開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，從規劃、法規、技術(shù)、標準、設計等方面全面推進(jìn)建筑節能，提高建筑能效水平。 強化新建建筑節能。嚴把設計關(guān)口，加強施工圖審查，城鎮建筑設計階段100%達到節能標準要求。加強施工階段監管和稽查，施工階段節能標準執行率達到95%以上。嚴格建筑節能專(zhuān)項驗收，對達不到節能標準要求的不得通過(guò)竣工驗收。鼓勵有條件的地區適當提高建筑節能標準。加強新區綠色規劃，重點(diǎn)推動(dòng)各級機關(guān)、學(xué)校和醫院建筑，以及影劇院、博物館、科技館、體育館等執行綠色建筑標準；在商業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)廠(chǎng)房中推廣綠色建筑。 加大既有建筑節能改造力度。以圍護結構、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點(diǎn)，大力推進(jìn)北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造，加快實(shí)施“節能暖房”工程。開(kāi)展大型公共建筑采暖、空調、通風(fēng)、照明等節能改造，推行用電分項計量。以建筑門(mén)窗、外遮陽(yáng)、自然通風(fēng)等為重點(diǎn)，在夏熱冬冷地區和夏熱冬暖地區開(kāi)展居住建筑節能改造試點(diǎn)。在具備條件的情況下，鼓勵在舊城區綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，采用加層、擴容等方式開(kāi)展節能改造。 ——推進(jìn)交通運輸節能。加快構建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，不斷優(yōu)化運輸結構，推進(jìn)科技和管理創(chuàng )新，進(jìn)一步提升運輸工具能源效率。 鐵路運輸。大力發(fā)展電氣化鐵路，進(jìn)一步提高鐵路運輸能力。加強運輸組織管理。加快淘汰老舊機車(chē)機型，推廣鐵路機車(chē)節油、節電技術(shù)，對鐵路運輸設備實(shí)施節能改造。積極推進(jìn)貨運重載化。推進(jìn)客運站節能優(yōu)化設計，加強大型客運站能耗綜合管理。 公路運輸。全面實(shí)施營(yíng)運車(chē)輛燃料消耗量限值標準。建立物流公共信息平臺，優(yōu)化貨運組織。推行高速公路不停車(chē)收費，繼續開(kāi)展公路甩掛運輸試點(diǎn)。實(shí)施城鄉道路客運一體化試點(diǎn)。推廣節能駕駛和綠色維修。 水路運輸。建設以國家高等級航道網(wǎng)為主體的內河航道網(wǎng)，推進(jìn)航電樞紐建設，優(yōu)化港口布局。推進(jìn)船舶大型化、專(zhuān)業(yè)化，淘汰老舊船舶，加快實(shí)施內河船型標準化。發(fā)展大宗散貨專(zhuān)業(yè)化運輸和多式聯(lián)運等現代運輸組織方式。推進(jìn)港口碼頭節能設計和改造。加快港口物流信息平臺建設。 航空運輸。優(yōu)化航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )和運力配備，改善機隊結構，加強聯(lián)盟合作，提高運輸效率。優(yōu)化空域結構，提高空域資源配置使用效率。開(kāi)發(fā)應用航空器飛行及地面運行節油相關(guān)實(shí)用技術(shù)，推進(jìn)航空生物燃油研發(fā)與應用。加強機場(chǎng)建設和運營(yíng)中的節能管理，推進(jìn)高耗能設施、設備的節油節電改造。 城市交通。合理規劃城市布局，優(yōu)化配置交通資源，建立以公共交通為重點(diǎn)的城市交通發(fā)展模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，有序推進(jìn)軌道交通建設，加快發(fā)展快速公交。探索城市調控機動(dòng)車(chē)保有總量。開(kāi)展低碳交通運輸體系建設城市試點(diǎn)。推行節能駕駛，倡導綠色出行。積極推廣節能與新能源汽車(chē)，加快加氣站、充電站等配套設施規劃和建設。抓好城市步行、自行車(chē)交通系統建設。發(fā)展智能交通，建立公眾出行信息服務(wù)系統，加大交通疏堵力度。 ——推進(jìn)農業(yè)和農村節能。完善農業(yè)機械節能標準體系。依法加強大型農機年檢、年審，加快老舊農業(yè)機械和漁船淘汰更新。鼓勵農民購買(mǎi)高效節能農業(yè)機械。推廣節能新產(chǎn)品、新技術(shù)，加快農業(yè)機電設備節能改造，加強用能設備定期維修保養。推進(jìn)節能型農宅建設，結合農村危房改造加大建筑節能示范力度。推動(dòng)省柴節煤灶更新?lián)Q代。開(kāi)展農村水電增效擴容改造。推進(jìn)農業(yè)節水增效，推廣高效節水灌溉技術(shù)。因地制宜、多能互補發(fā)展小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能和秸稈綜合利用。科學(xué)規劃農村沼氣建設布局，完善服務(wù)機制，加強沼氣設施的運行管理和維護。 ——強化商用和民用節能。開(kāi)展零售業(yè)等流通領(lǐng)域節能減排行動(dòng)。商業(yè)、旅游業(yè)、餐飲等行業(yè)建立并完善能源管理制度，開(kāi)展能源審計，加快用能設施節能改造。賓館、商廈、寫(xiě)字樓、機場(chǎng)、車(chē)站嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準，優(yōu)化空調運行管理。鼓勵消費者購買(mǎi)節能環(huán)保型汽車(chē)和節能型住宅，推廣高效節能家用電器、辦公設備和高效照明產(chǎn)品。減少待機能耗，減少使用一次性用品，嚴格執行限制商品過(guò)度包裝和超薄塑料購物袋生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的相關(guān)規定。 ——實(shí)施公共機構節能。新建公共建筑嚴格實(shí)施建筑節能標準。實(shí)施供熱計量改造，國家機關(guān)率先實(shí)行按熱量收費。推進(jìn)公共機構辦公區節能改造，推廣應用可再生能源。全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，嚴格油耗定額管理，推廣節能和新能源汽車(chē)。在各級機關(guān)和教科文衛體等系統開(kāi)展節約型公共機構示范單位建設，創(chuàng )建2000家節約型公共機構。健全公共機構能源管理、統計監測考核和培訓體系，建立完善公共機構能源審計、能效公示、能源計量和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。 （三）強化主要污染物減排。 ——加強城鎮生活污水處理設施建設。加強城鎮環(huán)境基礎設施建設，以城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設、現有設施升級改造、污泥處理處置設施建設為重點(diǎn)，提升脫氮除磷能力。到2015年，城市污水處理率和污泥無(wú)害化處置率分別達到85%和70%，縣城污水處理率達到70%，基本實(shí)現每個(gè)縣和重點(diǎn)建制鎮建成污水集中處理設施，全國城鎮污水處理廠(chǎng)再生水利用率達到15%以上。 ——加強重點(diǎn)行業(yè)污染物減排。 加強重點(diǎn)行業(yè)污染預防。以鋼鐵、水泥、氮肥、造紙、印染行業(yè)為重點(diǎn)，大力推行清潔生產(chǎn)，加快重大、共性技術(shù)的示范和推廣，完善清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系，開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計、農業(yè)和服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。以汞、鉻、鉛等重金屬污染防治為重點(diǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。示范和推廣一批無(wú)毒無(wú)害或低毒低害原料（產(chǎn)品），對高耗能、高排放企業(yè)及排放有毒有害廢物的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核。 加大工業(yè)廢水治理力度。以制漿造紙、印染、食品加工、農副產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，繼續加大水污染深度治理和工藝技術(shù)改造。制漿造紙企業(yè)加快建設堿回收裝置；紡織印染行業(yè)推行廢水集中處理和實(shí)施綜合治理，大中型造紙企業(yè)、有脫墨的廢紙造紙企業(yè)和采用堿減量工藝的化纖布印染企業(yè)實(shí)施廢水三級深度處理；發(fā)酵行業(yè)推廣高濃度廢液綜合利用技術(shù)、廢醪液制備生物有機肥及液態(tài)肥技術(shù)；制糖行業(yè)推廣閉合循環(huán)用水技術(shù)；氮肥行業(yè)推廣稀氨水濃縮回收利用技術(shù)、尿素工藝冷凝液深度水解技術(shù)，加大生化處理設施建設力度；農藥行業(yè)推廣清污分流和高濃度廢水預處理技術(shù)。 推進(jìn)電力行業(yè)脫硫脫硝。新建燃煤機組全面實(shí)施脫硫脫硝，實(shí)現達標排放。尚未安裝脫硫設施的現役燃煤機組要配套建設煙氣脫硫設施，不能穩定達標排放的燃煤機組要實(shí)施脫硫改造。加快燃煤機組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設施建設，對單機容量30萬(wàn)千瓦及以上的燃煤機組、東部地區和其他省會(huì )城市單機容量20萬(wàn)千瓦及以上的燃煤機組，均要實(shí)行脫硝改造，綜合脫硝效率達到75%以上。 加強非電行業(yè)脫硫脫硝。實(shí)施鋼鐵燒結機煙氣脫硫，到2015年，所有燒結機和位于城市建成區的球團生產(chǎn)設備煙氣脫硫效率達到95%以上。有色金屬行業(yè)冶煉煙氣中二氧化硫含量大于3.5%的冶煉設施，要安裝硫回收裝置。石油煉制行業(yè)新建催化裂化裝置要配套建設煙氣脫硫設施，現有硫磺回收裝置硫回收率達到99%。建材行業(yè)建筑陶瓷規模大于70萬(wàn)平方米/年且燃料含硫率大于0.5%的窯爐，應安裝脫硫設施或改用清潔能源，浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)要實(shí)施煙氣脫硫或改用天然氣。焦化行業(yè)煉焦爐荒煤氣硫化氫脫除效率達到95%。水泥行業(yè)實(shí)施新型干法窯降氮脫硝，新建、改擴建水泥生產(chǎn)線(xiàn)綜合脫硝效率不低于60%。燃煤鍋爐蒸汽量大于35噸/小時(shí)且二氧化硫超標排放的，要實(shí)施煙氣脫硫改造，改造后脫硫效率應達到70%以上。 ——開(kāi)展農業(yè)源污染防治。 加強農村污染治理。推進(jìn)農村生態(tài)示范建設標準化、規范化、制度化。因地制宜建設農村生活污水處理設施，分散居住地區采用低能耗小型分散式污水處理方式，人口密集、污水排放相對集中地區采用集中處理方式。實(shí)施農村清潔工程，開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，推行農業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵生活垃圾分類(lèi)收集和就地減量無(wú)害化處理。選擇經(jīng)濟、適用、安全的處理處置技術(shù)，提高垃圾無(wú)害化處理水平，城鎮周邊和環(huán)境敏感區的農村逐步推廣城鄉一體化垃圾處理模式。推廣測土配方施肥，發(fā)展有機肥采集利用技術(shù)，減少不合理的化肥施用。 推進(jìn)畜禽清潔養殖。結合土地消納能力，推進(jìn)畜禽養殖適度規模化，合理優(yōu)化養殖布局，鼓勵采取種養結合養殖方式。以規模化養殖場(chǎng)和養殖小區為重點(diǎn)，因地制宜推行干清糞收集方法，養殖場(chǎng)區實(shí)施雨污分流，發(fā)展廢物循環(huán)利用，鼓勵糞污、沼渣等廢棄物發(fā)酵生產(chǎn)有機肥料。在散養密集區推行糞污集中處理。 推行水產(chǎn)健康養殖。規范水產(chǎn)養殖行為，優(yōu)化水產(chǎn)養殖區域布局，國家重點(diǎn)流域以及各地確定的重點(diǎn)保護水體要合理減少網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養殖規模。加快養殖池塘改造和循環(huán)水設施配套建設，推廣水質(zhì)調控技術(shù)與環(huán)保設備。鼓勵發(fā)展人工生態(tài)環(huán)境、多品種立體、開(kāi)放式流水或微流水、全封閉循環(huán)水工廠(chǎng)化、水產(chǎn)品與農作物共生互利等水產(chǎn)生態(tài)養殖方式。 ——控制機動(dòng)車(chē)污染物排放。提高機動(dòng)車(chē)污染物排放準入門(mén)檻。加強機動(dòng)車(chē)排放對環(huán)境影響的評估審查。加快淘汰老舊車(chē)輛，基本淘汰2005年以前注冊的用于運營(yíng)的“黃標車(chē)”。推進(jìn)報廢農用車(chē)換購載貨汽車(chē)工作。全面推行機動(dòng)車(chē)環(huán)保標志管理，嚴格實(shí)施機動(dòng)車(chē)一致性檢查制度，不符合國家機動(dòng)車(chē)排放標準的車(chē)輛禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和注冊登記。實(shí)施第四階段機動(dòng)車(chē)排放標準，在有條件的重點(diǎn)城市和地區逐步推動(dòng)實(shí)施第五階段排放標準。“十二五”末實(shí)現低速車(chē)與載貨汽車(chē)實(shí)施同一排放標準。全面提升車(chē)用燃油品質(zhì)。研究制定國家第四、第五階段車(chē)用燃油標準，推動(dòng)落實(shí)標準實(shí)施條件，強化車(chē)用燃油監管。全面供應符合國家第四階段標準的車(chē)用燃油，部分重點(diǎn)城市供應國家第五階段標準車(chē)用燃油。大型煉化項目應以國家第五階段車(chē)用燃油標準作為設計目標，加快成品油生產(chǎn)技術(shù)改造。 ——推進(jìn)大氣中細顆粒污染物（PM2.5）治理。促進(jìn)煤炭清潔利用，建設低硫、低灰配煤場(chǎng)，提高煤炭洗選比例，重點(diǎn)區域淘汰低效燃煤鍋爐。推廣使用天然氣、煤制氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源。加大工業(yè)煙粉塵污染防治力度，對火電、鋼鐵、水泥等高排放行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)施高效除塵改造。大力削減石油石化、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物的排放。推動(dòng)柴油車(chē)尿素加注基礎設施建設。實(shí)施大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區域城區內重污染企業(yè)搬遷改造。加強建設施工、植被破壞等因素造成的揚塵污染防治。 四、節能減排重點(diǎn)工程 （一）節能改造工程。 ——鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產(chǎn)。實(shí)施燃煤鍋爐和鍋爐房系統節能改造，提高鍋爐熱效率和運行管理水平；在部分地區開(kāi)展鍋爐專(zhuān)用煤集中加工，提高鍋爐燃煤質(zhì)量；推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)、換熱站改造。推廣四通道噴煤燃燒、并流蓄熱石灰窯煅燒等高效窯爐節能技術(shù)。到2015年工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率分別比2010年提高5個(gè)和2個(gè)百分點(diǎn)。東北、華北、西北地區大城市居民采暖除有條件采用可再生能源外基本實(shí)行集中供熱，中小城市因地制宜發(fā)展背壓式熱電或集中供熱改造，提高熱電聯(lián)產(chǎn)在集中供熱中的比重。“十二五”時(shí)期形成7500萬(wàn)噸標準煤的節能能力。 ——電機系統節能。采用高效節能電動(dòng)機、風(fēng)機、水泵、變壓器等更新淘汰落后耗電設備。對電機系統實(shí)施變頻調速、永磁調速、無(wú)功補償等節能改造，優(yōu)化系統運行和控制，提高系統整體運行效率。開(kāi)展大型水利排灌設備、電機總容量10萬(wàn)千瓦以上電機系統示范改造。2015年電機系統運行效率比2010年提高2－3個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”時(shí)期形成800億千瓦時(shí)的節電能力。 ——能量系統優(yōu)化。加強電力、鋼鐵、有色金屬、合成氨、煉油、乙烯等行業(yè)企業(yè)能量梯級利用和能源系統整體優(yōu)化改造，開(kāi)展發(fā)電機組通流改造、冷卻塔循環(huán)水系統優(yōu)化、冷凝水回收利用等，優(yōu)化蒸汽、熱水等載能介質(zhì)的管網(wǎng)配置，實(shí)施輸配電設備節能改造，深入挖掘系統節能潛力，大幅度提升系統能源效率。“十二五”時(shí)期形成4600萬(wàn)噸標準煤的節能能力。 ——余熱余壓利用。能源行業(yè)實(shí)施煤礦低濃度瓦斯、油田伴生氣回收利用；鋼鐵行業(yè)推廣干熄焦、干式爐頂壓差發(fā)電、高爐和轉爐煤氣回收發(fā)電、燒結機余熱發(fā)電；有色金屬行業(yè)推廣冶金爐窯余熱回收；建材行業(yè)推行新型干法水泥純低溫余熱發(fā)電、玻璃熔窯余熱發(fā)電；化工行業(yè)推行炭黑余熱利用、硫酸生產(chǎn)低品位熱能利用；積極利用工業(yè)低品位余熱作為城市供熱熱源。到2015年新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬(wàn)千瓦，“十二五”時(shí)期形成5700萬(wàn)噸標準煤的節能能力。 ——節約和替代石油。推廣燃煤機組無(wú)油和微油點(diǎn)火、內燃機系統節能、玻璃窯爐全氧燃燒和富氧燃燒、煉油含氫尾氣膜法回收等技術(shù)。開(kāi)展交通運輸節油技術(shù)改造，鼓勵以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油。在有條件的城市公交客車(chē)、出租車(chē)、城際客貨運輸車(chē)輛等推廣使用天然氣和煤層氣。因地制宜推廣醇醚燃料、生物柴油等車(chē)用替代燃料。實(shí)施乘用車(chē)制造企業(yè)平均油耗管理制度。“十二五”時(shí)期節約和替代石油800萬(wàn)噸，相當于1120萬(wàn)噸標準煤。 ——建筑節能。到2015年，累計完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造5000萬(wàn)平方米，公共建筑節能改造6000萬(wàn)平方米，公共機構辦公建筑節能改造6000萬(wàn)平方米。“十二五”時(shí)期形成600萬(wàn)噸標準煤的節能能力。 ——交通運輸節能。鐵路運輸實(shí)施內燃機車(chē)、電力機車(chē)和空調發(fā)電車(chē)節油節電、動(dòng)態(tài)無(wú)功補償以及諧波負序治理等技術(shù)改造；公路運輸實(shí)施電子不停車(chē)收費技術(shù)改造；水運推廣港口輪胎式集裝箱門(mén)式起重機油改電、靠港船舶使用岸電、港區運輸車(chē)輛和裝卸機械節能改造、油碼頭油氣回收等；民航實(shí)施機場(chǎng)和地面服務(wù)設備節能改造，推廣地面電源系統代替輔助動(dòng)力裝置等措施；加快信息技術(shù)在城市交通中的應用。深入開(kāi)展“車(chē)船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專(zhuān)項行動(dòng)。“十二五”時(shí)期形成100萬(wàn)噸標準煤的節能能力。 ——綠色照明。實(shí)施“中國逐步淘汰白熾燈路線(xiàn)圖”，分階段淘汰普通照明用白熾燈等低效照明產(chǎn)品。推動(dòng)白熾燈生產(chǎn)企業(yè)轉型改造，支持熒光燈生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施低汞、固汞技術(shù)改造。積極發(fā)展半導體照明節能產(chǎn)業(yè)，加快半導體照明關(guān)鍵設備、核心材料和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持技術(shù)成熟的半導體通用照明產(chǎn)品在賓館、商廈、道路、隧道、機場(chǎng)等領(lǐng)域的應用。推動(dòng)標準檢測平臺建設。加快城市道路照明系統改造，控制過(guò)度裝飾和亮化。“十二五”時(shí)期形成2100萬(wàn)噸標準煤的節能能力。 （二）節能產(chǎn)品惠民工程。 加大高效節能產(chǎn)品推廣力度。民用領(lǐng)域重點(diǎn)推廣高效照明產(chǎn)品、節能家用電器、節能與新能源汽車(chē)等，商用領(lǐng)域重點(diǎn)推廣單元式空調器等，工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)推廣高效電動(dòng)機等，產(chǎn)品能效水平提高10%以上，市場(chǎng)占有率提高到50%以上。完善節能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施機制，擴大實(shí)施范圍，健全組織管理體系，強化監督檢查。“十二五”時(shí)期形成1000億千瓦時(shí)的節電能力。 （三）合同能源管理推廣工程。 扎實(shí)推進(jìn)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號）的貫徹落實(shí)，引導節能服務(wù)公司加強技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng )新、人才培養和品牌建設，提高融資能力，不斷探索和完善商業(yè)模式。鼓勵大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司。支持重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節能改造。公共機構實(shí)施節能改造要優(yōu)先采用合同能源管理方式。加強對合同能源管理項目的融資扶持，鼓勵銀行等金融機構為合同能源管理項目提供靈活多樣的金融服務(wù)。積極培育第三方認證、評估機構。到2015年，建立比較完善的節能服務(wù)體系，節能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家，其中龍頭骨干企業(yè)達到20家；節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3000億元，從業(yè)人員達到50萬(wàn)人。“十二五”時(shí)期形成6000萬(wàn)噸標準煤的節能能力。 （四）節能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。 示范推廣低品位余能利用、高效環(huán)保煤粉工業(yè)鍋爐、稀土永磁電機、新能源汽車(chē)、半導體照明、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接等一批重大、關(guān)鍵節能技術(shù)。建立節能技術(shù)評價(jià)認定體系，形成節能技術(shù)分類(lèi)遴選、示范和推廣的動(dòng)態(tài)管理機制。對節能效果好、應用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品或核心部件組織規模化生產(chǎn)，提高研發(fā)、制造、系統集成和產(chǎn)業(yè)化能力。“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)化推廣30項以上重大節能技術(shù)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌、具有核心競爭力、世界領(lǐng)先的節能產(chǎn)品制造企業(yè)，形成1500萬(wàn)噸標準煤的節能能力。 （五）城鎮生活污水處理設施建設工程。 加大城鎮污水處理設施和配套管網(wǎng)建設力度。“十二五”時(shí)期新建配套管網(wǎng)16萬(wàn)公里，新增污水日處理能力4200萬(wàn)噸，升級改造污水日處理能力2600萬(wàn)噸，新增再生水利用能力2700萬(wàn)噸/日。加快城鎮生活垃圾處理處置設施建設，強化垃圾滲濾液處置。“十二五”時(shí)期分別新增化學(xué)需氧量和氨氮削減能力280萬(wàn)噸、30萬(wàn)噸。 （六）重點(diǎn)流域水污染防治工程。 加強“三河三湖”、松花江、三峽庫區及上游、丹江口庫區及上游、黃河中上游等重點(diǎn)流域和城鎮飲用水水源地的綜合治理，加大長(cháng)江中下游和珠江流域水污染防治力度，加強湖泊生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)渤海等重點(diǎn)海域綜合治理。實(shí)施一批水污染綜合治理項目。推動(dòng)受污染場(chǎng)地、土壤及其周邊地下水污染治理，重點(diǎn)推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理。大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污水處理設施建設，“十二五”時(shí)期造紙、紡織、食品加工、農副產(chǎn)品加工、化工、石化等行業(yè)分別新增污水日處理能力300萬(wàn)噸、60萬(wàn)噸、60萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸、200萬(wàn)噸、300萬(wàn)噸。 （七）脫硫脫硝工程。 完成5056萬(wàn)千瓦現役燃煤機組脫硫設施配套建設，對已安裝脫硫設施但不能穩定達標的4267萬(wàn)千瓦燃煤機組實(shí)施脫硫改造；完成4億千瓦現役燃煤機組脫硝設施建設，對7000萬(wàn)千瓦燃煤機組實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造。到2015年燃煤機組脫硫效率達到95%，脫硝效率達到75%以上。鋼鐵燒結機、有色金屬窯爐、建材新型干法水泥窯、石化催化裂化裝置、焦化煉焦爐配套實(shí)施低氮燃燒改造或安裝脫硫脫硝設施，高速公路沿線(xiàn)逐步建設柴油車(chē)脫硝尿素加注站。“十二五”時(shí)期新增二氧化硫和氮氧化物削減能力277萬(wàn)噸、358萬(wàn)噸。 （八）規模化畜禽養殖污染防治工程。 以規模化養殖場(chǎng)和養殖小區為重點(diǎn)，鼓勵廢棄物統一收集，集中治理。建設雨污分離污水收集系統和厭氧發(fā)酵處理設施，配套建設分布式糞污貯存及處理設施。加強規模化養殖場(chǎng)沼氣預處理設施、發(fā)酵裝置、沼氣和沼肥利用設施建設,實(shí)現畜禽養殖場(chǎng)廢棄物的資源化利用。到2015年，50%以上規模化養殖場(chǎng)和養殖小區配套建設廢棄物處理設施，分別新增化學(xué)需氧量和氨氮削減能力140萬(wàn)噸、10萬(wàn)噸。 （九）循環(huán)經(jīng)濟示范推廣工程。 開(kāi)展資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程建設，實(shí)現減量化、再利用、資源化。在農業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、中西部產(chǎn)業(yè)承接園區實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實(shí)施力度。加快共性、關(guān)鍵清潔生產(chǎn)技術(shù)示范和推廣，培育一批清潔生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)園區。 （十）節能減排能力建設工程。 推進(jìn)節能監測平臺建設，建立能源消耗數據庫和數據交換系統，強化數據收集、數據分類(lèi)匯總、預測預警和信息交流能力。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源消耗在線(xiàn)監測體系建設試點(diǎn)和城市能源計量示范建設。建設縣級污染源監控中心，加強污染源監督性監測，完善區域污染源在線(xiàn)監控網(wǎng)絡(luò )，建立減排監測數據庫并實(shí)現數據共享。加強氨氮、氮氧化物統計監測，提高農業(yè)源污染監測和機動(dòng)車(chē)污染監控能力。推進(jìn)節能減排監管機構標準化和執法能力建設，加強省、市、縣節能減排監測取證設備、能耗和污染物排放測試分析儀器配備。 初步測算，“十二五”時(shí)期實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程需投資約23660億元，可形成節能能力3億噸標準煤，新增化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削減能力分別為420萬(wàn)噸、277萬(wàn)噸、40萬(wàn)噸、358萬(wàn)噸（見(jiàn)表4）。 表4 “十二五”節能減排規劃投資需求
（一）堅持綠色低碳發(fā)展。 深入貫徹節約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。堅持把節能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)，加快構建資源節約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續發(fā)展能力。在制定實(shí)施國家有關(guān)發(fā)展戰略、專(zhuān)項規劃、產(chǎn)業(yè)政策以及財政、稅收、金融、價(jià)格和土地等政策過(guò)程中，要體現節能減排要求，發(fā)展目標要與節能減排約束性指標銜接，政策措施要有利于推進(jìn)節能減排。 （二）強化目標責任評價(jià)考核。 綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、節能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，合理確定各地區、各行業(yè)節能減排目標。進(jìn)一步完善節能減排統計、監測、考核體系，健全節能減排預警機制，建立健全行業(yè)節能減排工作評價(jià)制度。各地區要將國家下達的節能減排目標分解落實(shí)到下一級政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)單位。國務(wù)院每年組織開(kāi)展省級人民政府節能減排目標責任評價(jià)考核，考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容，納入政府績(jì)效管理，實(shí)行問(wèn)責制，并按照有關(guān)規定對作出突出成績(jì)的地區、單位和個(gè)人給予表彰獎勵。地方各級人民政府要切實(shí)抓好本地區節能減排目標責任評價(jià)考核。 （三）加強用能節能管理。 明確總量控制目標和分解落實(shí)機制，實(shí)行目標責任管理。建立能源消費總量預測預警機制，對能源消費總量增長(cháng)過(guò)快的地區及時(shí)預警調控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領(lǐng)域全面加強用能管理，切實(shí)改變敞開(kāi)供應能源、無(wú)約束使用能源的現象。依法加強年耗能萬(wàn)噸標準煤以上用能單位節能管理，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)，落實(shí)目標責任，實(shí)行能源審計，開(kāi)展能效水平對標活動(dòng)，建立能源管理師制度，提高企業(yè)能源管理水平。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區域開(kāi)展煤炭消費總量控制試點(diǎn)，從嚴控制京津唐、長(cháng)三角、珠三角地區新建燃煤火電機組。 （四）健全節能環(huán)保法律、法規和標準。 完善節能環(huán)保法律、法規和標準體系。推動(dòng)加快制修訂大氣污染防治法、排污許可證管理條例、畜禽養殖污染防治條例、重點(diǎn)用能單位節能管理辦法、節能產(chǎn)品認證管理辦法等。加快節能環(huán)保標準體系建設，擴大標準覆蓋面，提高準入門(mén)檻。組織制修訂粗鋼、鐵合金、焦炭、多晶硅、純堿等50余項高耗能產(chǎn)品強制性能耗限額標準，高壓三相異步電動(dòng)機、平板電視機等40余項終端用能產(chǎn)品強制性能效標準，制定鋼鐵、水泥等行業(yè)能源管理體系標準等。健全節能和環(huán)保產(chǎn)品及裝備標準。完善環(huán)境質(zhì)量標準。加快重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準的制修訂工作，根據氨氮、氮氧化物控制目標要求制定實(shí)施排放標準，加強標準實(shí)施的后評估工作。 （五）完善節能減排投入機制。 加大中央預算內投資和中央節能減排專(zhuān)項資金對節能減排重點(diǎn)工程和能力建設的支持力度，繼續安排國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出支持企業(yè)實(shí)施節能減排項目。完善“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能產(chǎn)品和合同能源管理等支持機制，強化財政資金的引導作用。支持軍隊重點(diǎn)用能設施設備節能改造。地方各級人民政府要進(jìn)一步加大對節能減排的投入，創(chuàng )新投入機制，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，多渠道引導企業(yè)、社會(huì )資金積極投入節能減排。完善財政補貼方式和資金管理辦法，強化財政資金的安全性和有效性，提高財政資金使用效率。 （六）完善促進(jìn)節能減排的經(jīng)濟政策。 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，建立充分反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機制。完善差別電價(jià)、峰谷電價(jià)、懲罰性電價(jià)，盡快出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)政策，全面推行居民用電階梯價(jià)格。嚴格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究完善燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硝電價(jià)政策。完善礦業(yè)權有償取得制度。加快供熱體制改革，全面實(shí)施熱計量收費制度。完善污水處理費政策。改革垃圾處理收費方式，提高收繳率，降低征收成本。完善節能產(chǎn)品政府采購制度。擴大環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍，完善促進(jìn)節能環(huán)保服務(wù)的政府采購政策。落實(shí)國家支持節能減排的稅收優(yōu)惠政策，改革資源稅，加快推進(jìn)環(huán)境保護稅立法工作，調整進(jìn)出口稅收政策，合理調整消費稅范圍和稅率結構。推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，積極改進(jìn)和完善節能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務(wù)，建立企業(yè)節能環(huán)保水平與企業(yè)信用等級評定、貸款聯(lián)動(dòng)機制，探索建立綠色銀行評級制度。推行重點(diǎn)區域涉重金屬企業(yè)環(huán)境污染責任保險。 （七）推廣節能減排市場(chǎng)化機制。 加大能效標識和節能環(huán)保產(chǎn)品認證實(shí)施力度，擴大能效標識和節能產(chǎn)品認證實(shí)施范圍。建立高耗能產(chǎn)品（工序）和主要終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度，明確實(shí)施時(shí)限。推進(jìn)節能發(fā)電調度。強化電力需求側管理，開(kāi)展城市綜合試點(diǎn)。加快建立電能管理服務(wù)平臺，充分運用電力負荷管理系統，完善鼓勵電網(wǎng)企業(yè)積極參與電力需求側管理的考核與獎懲機制。加強政策落實(shí)和引導，鼓勵采用合同能源管理實(shí)施節能改造，推動(dòng)城鎮污水、垃圾處理以及企業(yè)污染治理等環(huán)保設施社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。深化排污權有償使用和交易制度改革，建立完善排污權有償使用和交易政策體系，研究制定排污權交易初始價(jià)格和交易價(jià)格政策。開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)。推進(jìn)資源型經(jīng)濟轉型改革試驗。健全污染者付費制度，完善礦產(chǎn)資源補償制度，加快建立生態(tài)補償機制。 （八）推動(dòng)節能減排技術(shù)創(chuàng )新和推廣應用。 深入實(shí)施節能減排科技專(zhuān)項行動(dòng)，通過(guò)國家科技重大專(zhuān)項和國家科技計劃（專(zhuān)項）等對節能減排相關(guān)科研工作給予支持。完善節能環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新體系，加強基礎性、前沿性和共性技術(shù)研發(fā)，在節能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。加強政府指導，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。重點(diǎn)支持成熟的節能減排關(guān)鍵、共性技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化示范和應用，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設。發(fā)布節能環(huán)保技術(shù)推廣目錄，加快推廣先進(jìn)、成熟的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。加強節能環(huán)保領(lǐng)域國際交流合作，加快國外先進(jìn)適用節能減排技術(shù)的引進(jìn)吸收和推廣應用。 （九）強化節能減排監督檢查和能力建設。 加強節能減排執法監督，依法從嚴懲處各類(lèi)違反節能減排法律法規的行為，實(shí)行執法責任制。強化重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)污染源和治理設施運行監管，推動(dòng)污染源自動(dòng)監控數據聯(lián)網(wǎng)共享。完善工業(yè)能源消費統計，建立建筑、交通運輸、公共機構能源消費統計制度、地區單位生產(chǎn)總值能耗指標季度統計制度，強化統計核算與監測。健全節能管理、監察、服務(wù)“三位一體”節能管理體系，形成覆蓋全國的省、市、縣三級節能監察體系。突出抓好重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告、能源計量管理、能耗限額標準執行情況等監督檢查。 （十）開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)。 深入開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)，抓好家庭社區、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)。把節能減排納入社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育以及基礎教育、文化教育、職業(yè)教育體系，增強危機意識。充分發(fā)揮廣播影視、文化教育等部門(mén)以及新聞媒體和相關(guān)社會(huì )團體的作用，組織好節能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)。加強日常宣傳和輿論監督，宣傳先進(jìn)、曝光落后、普及知識，崇尚勤儉節約、反對奢侈浪費，推動(dòng)節能、節水、節地、節材、節糧，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳生產(chǎn)方式和消費模式，積極營(yíng)造良好的節能減排社會(huì )氛圍。 六、規劃實(shí)施 節約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，推進(jìn)節能減排工作，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略任務(wù)。各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，扎實(shí)工作，進(jìn)一步強化目標責任評價(jià)考核，加強監督檢查，保障規劃目標和任務(wù)的完成。地方各級人民政府要對本地區節能減排工作負總責，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，做好本地區節能減排規劃與本規劃主要目標、重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調，特別要加強約束性指標的銜接，抓好各項目標任務(wù)的分解落實(shí)，強化政策統籌協(xié)調，做好相關(guān)規劃實(shí)施的跟蹤分析。發(fā)展改革委、環(huán)境保護部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對本規劃執行的支持和指導，認真做好規劃實(shí)施的監督評估，重視研究新情況，解決新問(wèn)題，總結新經(jīng)驗，重大問(wèn)題及時(shí)向國務(wù)院報告。 |
魯公網(wǎng)安備 37081102000213號